华略智库解读：中央经济工作会议20大亮点全解读

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中央经济工作会议于12月18日至20日在北京举行。会上，中央对2018年工作作了全面分析，对2019年国内外经济形势作了系统展望，提出了2019年工作的总体要求和重点举措。细看下来，这次中央经济工作会议有诸多看点，释放了不少新的信号。

一、2018：复杂严峻、充满挑战的开局之年。作为贯彻十九大精神的第一年，2018年开局怎么样至关重要。但这一年，是国际形势变数较大、挑战颇多、我国经济下行压力加大的一年。稳中有变、变中有忧，简简单单八个字，道出了2018年中国面临的内外部挑战之严峻。

实际上，正如我们所看到或经历的，这一年的波澜曲折超乎想象。中美贸易摩擦开启大国博弈序幕；欧洲难民问题全面发酵，发达国家纷纷“退群”成为常态；中兴被重罚、华为被打压则暗示着技术霸凌将成为常规武器；首届进博会、改革开放40周年大会宣示中国全方位扩大开放，中国经济在困难和挑战中砥砺前行……

二、百年变局之挑战。中央明确指出，世界面临百年未有之大变局。何为百年变局？

一是世界多极化已成定局，美国主导地位下降，美国至上原则推动美国从威权主义走向霸权主义，中美博弈未来将成为常态。

二是中国崛起已成事实，强调“和而不同”“兼容并蓄”的东方文明世界影响力逐步增强，东西方文明的冲撞、磨合和融合将持续很长时间。

三是欧洲难民潮等事件推动西方保守、右翼势力逐步走上国家政治舞台中心，由此将带来发达国家政治体系的全面转向，开放、合作、共赢的国际发展理念将受到前所未有的挑战。

以上这些，都是长期趋势，将深刻改变国际政治、经济格局，也将深刻影响中国未来决策。

三、百年变局之机遇。百年变局也并非全是挑战，也蕴含着重大机遇。

从外部看，新一轮科技革命正处于全面爆发前夜，对于中国这样的后发赶超国家，把握好科技革命战略机遇，将能够实现弯道超车，在主流科技领域赶上发达国家，甚至实现部分领域的科技引领。这一点，我们应该有自信和底气。

从内部看，中国发展梯度差异明显，可持续增长空间巨大；消费内需庞大，一旦激活将成为强大内生动力；科技应用提升全要素生产率的空间依然较大。这些都是中国未来发展仍值得期待的原因。

四、“五个必须”的规律。这次会议形成了抓经济工作的规律性认知，即“五个必须”：党的领导掌舵领航，认清长期大势和长期向好前景，宏观调控把握好度，及时回应社会关切，形成全社会工作合力，体现了中央开始注重从规律性的角度抓经济工作，指导经济决策。

五、强化逆周期调节。逆周期调节，多用于央行的货币政策调控。这次中央首提宏观政策要强化逆周期调节，体现了在下行压力下，对货币财政政策的明确要求。特别是，财政政策要进一步发力，新一轮大规模减税降费可期，地方政府债务融资空间加大；货币政策要体现足够的流动性到企业身上，不能再让超发货币流入资本和要素市场，炒高资产价格，无助实体经济。

六、从制度层面保障公平竞争。强化竞争政策的基础性地位，也是这次会议的新提法。何谓基础性地位，公平竞争是经济发展的基础，中央明确提出从更为长效、更为透明的制度、政策层面保障公平竞争，有助于增强民营企业信心，改善营商环境。

七、实施就业优先政策。创造就业是政府的第一要务。今年以来，随着经济下行压力加大，企业倒闭、老板跑路现象屡有发生，头部企业纷纷裁员，加之新增学生就业、退伍军人的庞大就业需求，能否创造足够的就业岗位，成为衡量政府执政能力的一大考验。此次会议鲜明提出就业优先，有助于明确政府政策重心，校准政府工作准星，减轻社会不稳定因素。

八、供给侧结构性改革和三大攻坚战进一步聚焦发力。在充分肯定供给侧结构性改革成效基础上，用“巩固、增强、提升、畅通”八个字，指出了新一年的改革重点，巩固“三去一降一补”成果，切实增强企业微观主体活力，提升科技创新和产业发展水平，建设统一畅通的大市场体系。

三大攻坚战聚焦突出问题，防范金融风险聚焦防范金融市场波动和地方政府债务风险，脱贫攻坚战聚焦“三区三州”深度贫困、特殊贫困地区精准脱贫，污染防治聚焦大气污染防治，打响蓝天保卫战，改变原来直接关工厂、停生产、治污染的简单粗暴式行政手段做法。

九、建设制造强国。中国作为一个大国，强大的制造业不仅是国家实力的象征，也是经济发展的必要支撑。这次会议明确提出三大措施，淘汰劣势企业和僵尸企业，建设共性技术研发平台和国家实验室，加强知识产权保护和运用，可谓一语中的、切准要害。

十、满足最终消费需求。什么是最终消费，就是直接面向老百姓的消费，这也是我国庞大内需的直接体现。当前，我国百姓消费已从基本生存、基本生活消费，全面转向更高质量的消费需求，如教育消费、养老消费、医疗消费、文化消费、旅游消费等，但这方面的供给跟不上消费需求的升级。这需要政府有所作为，放开市场准入扩大高质量消费供给，出台政策改善消费环境增强消费能力，全面释放这方面的庞大消费需求。

十一、乡村振兴要藏粮于地、藏粮于技。我国是农业大国，抓好粮食生产至关重要。实现“双藏”，意味着要进一步提高土地产出水平，提升技术在农业增产中的贡献。

十二、厕所革命很重要。国家于2015年提出厕所革命，是为了解决我国旅游业发展的短板，也被称为旅游业发展的“一号工程”。目前，厕所革命已从旅游业深入城乡，带动了我国乡村生活方式革命，并成为美丽中国、美丽乡村、洁美家园建设的重要内容。时至今日，这一革命尚未成功，2018年至2020年，全国还将新建、改扩建旅游厕所6.4万座。

十三、区域发展成为新动能。当前，我国区域发展进入新阶段，长三角、粤港澳、京津冀三大城市群成为引领中国高质量发展的动力源，并纷纷上升为国家战略。以这些区域为标杆引领，带动全国经济发展，促进区域协调发展，将成为国家抓区域发展的重点战略。

十四、保护民营企业家。会议明确提出，“保护民营企业家人身安全和财产安全”，而且前面也没有加上“依法”等官样前缀。在当前形势下，这一提法不可谓不重，也凸显了中央对这一问题严重性的重视。今年以来，习近平总书记多次发声，力挺民营经济，支持民营企业家。广东佛山更是率先一步出台了保护民营企业家人身安全和财产安全的文件。有理由期待，中国民营经济发展的环境会越来越好。

十五、社区银行成为新看点。在金融改革方面，这次会议提出发展民营银行和社区银行。这两者都是现有银行体系的有效补充。实际上，我国在银行体系建设方面，一直存在所有制结构失衡、规模结构失衡、服务结构失衡等现象，国有银行一脉独大，民营银行、外资银行占比过小，城市商业银行等拼命做大规模、全国布局，服务民生、服务三农动力不足。

美国有6000多家社区银行，为当地小微企业和居民百姓提供关系型信贷服务。在目前的发展阶段，我国也需要更多服务到家门口、面向普通大众的社区银行。但我国社区银行发展严重不足，客观上也导致小微企业融资难、融资贵等问题。发展社区银行很有必要，也势在必行。同时，改变城商行、农商行、农信社纷纷向股份制商业银行改制转型的做法，推动其回归到服务小微、服务三农、服务百姓的本源宗旨上来。

十六、资本市场改革将迈出新步伐。习大大在首届进博会上提出，设立科创板并试点注册制。科创板据说已形成方案，会很快推出。但实际上，更值得关注的是注册制试点。这个制度一旦实施，意味着企业只要符合证券法规定条件，不需要经过证监会审核同意，就可以发行上市。实行注册制，将推动证券发行审核权回归市场，发行效率、透明度将大大提高，也有助于降低上市公司壳资源炒作，真正优质的公司将脱颖而出，有助于打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

十七、对外开放模式转型。我国新形势下的对外开放，将从商品和要素流动型开放，向规则等制度型开放转变。这意味着我国对外开放模式的重大转型。过去40年，我国对外开放，主要发挥比较优势，重在引入所需资本、人才，进口所需商品，同时出口制成品，注重商品和要素的流入流出。

新时代我国深化全方位对外开放，将更加注重制度规则与国际全面接轨，准入前国民待遇、负面清单等，对国内外投资者一视同仁，都是这方面的体现。这体现了一个大国全方位融入世界的魄力和自信。

十八、养老保险全国统筹。随着我国人口的全国性流动日趋频繁，就业人口向发达地区流动、候鸟式养老、退休父母异地帮儿女照顾孙辈、异地看病等成为常态，养老保险异地结算、全国统筹的呼声日趋高涨。这次会议对这一诉求作了及时回应，也解决了相当一批老年人的现实需求。值得点赞！

十九、房市怎么看？2018年房地产市场在严厉调控下进入寒冬，成交量急剧萎缩，虚高价格持续回落。这次会议，明确提出构建房地产市场健康发展长效机制，因城施策、分类指导，意味着房地产市场在继续严控炒作、控制上涨的同时，开始考虑居民刚需、城市差异，体现出一定的弹性和灵活性。

二十、70周年献礼。2019年是新中国成立70周年，属于大事件。做好经济工作，为70周年献礼就显得至关重要。特别是在国际形势复杂严峻、国内经济下行压力加大情况下，谋篇布局2019年工作，尤其需要大智慧。

即将过去的这一年，我们确实比以往艰难，不管于内于外。但每一次回拳都是为了出拳，每一次下蹲都是为了起跃，这些蓄力之举、卸重前行，已经露出曙光。

2019即将到来，我们有理由期待，这次中央经济工作会议所提出的各项务实举措，一一落实到位，让政策更精准，让环境更公平，让就业更充分，让企业更安心创业，让百姓更安居乐业。

附：最近四年中央经济工作会议对比（华泰固收）

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